Ростехнадзор разъясняет: Профилактический визит

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

---

Вопрос от 28.03.2024:

Наша организация получила уведомление о проведении обязательного профилактического визита в отношении опасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной).

Прошу разъяснить на основании какого документа будет проводится данное профилактическое мероприятие.

Какие меры могут быть приняты в отношении нашей организации по результатам данного профилактического мероприятия.

Ответ: В соответствии с приказом Ростехнадзора от 1 февраля 2024 г. № 34, изданным во исполнение поручения Правительства Российской Федерации территориальным управлениям Ростехнадзора надлежит организовать и провести в 2024 году профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции (далее – профилактические визиты).

Особенности организации и проведения таких профилактических визитов установлены пунктами 11(5) и 11(6) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Профилактические визиты не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, относятся к профилактическим мероприятиям. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день.

Профилактические визиты подлежат проведению, в том числе в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области промышленной безопасности и предусматривают возможность проведения осмотра объектов (зданий, сооружений, территорий и т.д.) и истребования документов у контролируемых лиц.

Осмотр осуществляется непосредственно инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя.

Административное законодательство не предусматривает возможности применения мер воздействия в пределах санкций статей КоАП РФ по результатам профилактических мероприятий.

Исходя из требований части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, отнесенных, в том числе к предмету видов государственного контроля (надзора) и регулируемых Федеральным законом № 248-ФЗ, по результатам профилактических мероприятий не допустимо.

Следовательно, по факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований инспектор не вправе составлять протокол об административном правонарушении.

По факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Контроль выполнения предписания, выданного по результатам профилактического визита, осуществляется в общем порядке в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ.

---

Вопрос от 27.06.2023:

Статьей 45 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ФЗ № 248-ФЗ предусмотрен ряд профилактических мероприятий, в том числе профилактический визит. Предусмотрен ли профилактический визит при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности?

Ответ: На сегодняшний день, Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности профилактический визит не входит в перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Однако Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору готовиться проект нормативно-правового документа о внесении соответствующих изменений в положение о надзоре.

---

20.12.2023

На территориях Московской, Тверской, Владимирской, Ивановской, Ярославской и Костромской областей по итогам 11 месяцев 2023 года специалистами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора проведено порядка 150 профилактических визитов.

Среди наиболее крупных объектов:

• «Объект культурного наследия федерального Значения «Ансамбль гостиного двора, ХVIII в., «Дом жилой с лавками Старого гостиного двора» в Ярославле;
• «Реконструкция Рублево-Успенского шоссе. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-106 Рублево-Успенское шоссе на участке подъезда к г. Одинцово, Московская область. I этап (4 км - 27 км М-1 «Беларусь»)»;
• «Учебно-лабораторный комплекс для иностранных студентов Московского физико-технического института, г. Долгопрудный, Московская область»;
• «Подмосковный образовательный молодежный центр «Мастерская управления «Сенеж» - 1.3 Этап. Строительство Гостиницы, Ресторана и апартаментов».

С руководством предприятий и представителями подрядных организаций проводились беседы с целью разъяснения значимости соблюдения требований охраны труда и окружающей среды, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, должностных инструкций, а также проведения строительно-монтажных работ и применения материалов строго в соответствии с проектной документацией.

---

12.01.2024

Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в целях реализации положений Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в 2023 году проведено свыше 19 тысяч профилактических мероприятий.

Профилактика нарушений обязательных требований, является приоритетным направлением государственного контроля. В сравнении с 2022 годом число проведенных мероприятий увеличилось в 1,5 раза.

В соответствии с утвержденными графиками реализации профилактических мероприятий, направленных на минимизацию аварийности и травматизма на предприятиях, а также повышение уровня осведомленности поднадзорных организаций в вопросах обеспечения безопасности, были реализованы следующие мероприятия:

• проведено 4 публичных обсуждения правоприменительной практики;
• направлено более 12 тысяч информационных писем, проведено 89 совещаний по вопросам соблюдения обязательных требований, о недопущении случаев аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;
• проведено 34 профилактических визита, в ходе которых контролируемое лицо проинформировано об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности;
• осуществлено 5372 консультации по вопросам, касающихся возложенных на государственный орган полномочий;
• объявлено 1723 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению их соблюдения;
• на официальном сайте в сети «Интернет» размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, оценка которых является предметом государственного контроля (надзора);

Комплексная реализация профилактических мер организационного, информационного и правового характера направлена на рост добросовестного и ответственного подхода поднадзорных организаций к соблюдению требований безопасности на эксплуатируемых объектах.

---

29.12.2023

В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в 2023 году реализовано более 8 тысяч профилактических мероприятий.

Проведено:

• 319 консультирований;
• 34 профилактических визита, в рамках которых с руководством поднадзорных предприятий и представителями подрядных организаций проводились беседы с целью с целью разъяснения по вопросам положений нормативных правовых актов, значимости соблюдения обязательных требований по безопасному недропользованию, соблюдению лицензионных требований, проведению работ в соответствии с проектной документацией и должностными инструкциями, порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц;
• 4 публичных мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики Управления;
• направлено свыше 6 500 информационных писем в адрес поднадзорных предприятий;
• объявлено 2 356 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;
• меры стимулирования добросовестности – 2.

По сравнению с 2022 годом количество мероприятий увеличилось почти на 70 %.

---

Читаем также: Принцип нового госконтроля