Ростехнадзор разъясняет: Технологические трубопроводы

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

---

Письмо Ростехнадзора от 06.03.2024 N 08-00-12/100 "Ответ на обращение"

---

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО от 6 марта 2024 г. N 08-00-12/100

ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ

Управление общепромышленного надзора рассмотрело обращение, касающееся применения пункта 35 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 г. N 444, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 2022 г. N 68666 (далее - ФНиП ТТ) в части прокладки технологических трубопроводов внутри зданий на опасном производственном объекте (далее - ОПО).

Вопросы выбора и учета требований нормативных и нормативных технических документов относятся, как обязательная основа деятельности, к компетенции проектной организации, организации - разработчика оборудования и экспертной организации, и, при этом, учитываются технические задания заказчиков, требования к объектам проектирования, особенности ведения работ и размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, не исключая ФНиП ТТ.

Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма при эксплуатации технологических трубопроводов на ОПО, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в подпунктах "а", "б", "в", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, установлены ФНиП ТТ.

В соответствии с пунктом 35 ФНиП ТТ не допускается прокладка технологических трубопроводов внутри административных, бытовых, хозяйственных помещений и в помещениях электрораспределительных устройств, электроустановок, щитов автоматизации, в помещениях трансформаторов, вентиляционных камер, тепловых пунктов, на путях эвакуации персонала (например, лестничные клетки, коридоры), а также транзитом через помещения любого назначения.

Обращаем внимание, что ранее данное требование было установлено пунктом 5.1.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 10 июня 2003 г. N 80.

Начальник Управления общепромышленного надзора

М.В.ФОМИНЫХ

---

Вопрос от 12.09.2024:

Существует ли необходимость включать в сведения, характеризующие ОПО, информацию о следующем оборудовании:

• запорно-регулирующая арматура;
• фильтры, обратные клапаны, отсечные устройства.

Ответ. Нет. В соответствии с пунктом 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533 к технологическим трубопроводам относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования и представляют собой конструкцию (сооружение), состоящую из труб, деталей и элементов трубопровода, включая трубопроводную арматуру, отводы, переходы, тройники, фланцы и элементы крепления, защиты и компенсации трубопровода (опоры, подвески, компенсаторы, болты, шайбы, прокладки), плотно и прочно соединенные между собой.

Пунктом 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 (далее – ФНиП 444) предусмотрено, в том числе, в паспорте технологического трубопровода указывать данные о материалах и элементах технологического трубопровода. К паспортам технологических трубопроводов прикладываются: схемы (чертежи) технологического трубопровода с указанием размеров участков, номинального диаметра, исходной и отбраковочной толщины элементов технологического трубопровода (при наличии указанных выше сведений непосредственно в паспорте технологического трубопровода допускается на схеме их не приводить), мест установки опор, арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков, контрольных засверловок (если они имеются) и их нумерации; расчет на прочность; регламент проведения в зимнее время пуска (остановки) технологического трубопровода (для технологических трубопроводов, расположенных на открытом воздухе или в неотапливаемом помещении, в случае если проект и (или) эксплуатационная документация предусматривает пуск при температурах ниже минимальной температуры стенки технологического трубопровода).

Таким образом оборудование, указанное в Вашем обращении, является элементами конструкции технологического трубопровода и отдельно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект не учитывается. В случае если организацией запланирована замена элемента технологического трубопровода, с изменением его характеристик, экспертизу промышленной безопасности на техническое перевооружение следует проводить в отношении всего технологического трубопровода.

---

Вопрос от 25.07.2024:

Как исчисляется срок службы технологических трубопроводов: от даты изготовления или от даты ввода в эксплуатацию?

Ответ на поступивший вопрос: Пунктами 11, 12, 119 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 (далее – ФНП), установлено, что на технологические трубопроводы всех категорий до их ввода в эксплуатацию оформляются паспорта. Применение на опасных производственных объектах технологических трубопроводов без паспортов или имеющих паспорта с частично заполненными разделами не допускается. Паспорт технологического трубопровода оформляется организацией-изготовителем.

В паспорте указываются срок службы, ресурс (наработка в часах и (или) в количестве циклов нагрузки, при наличии).

Показатели надежности (срок службы (расчетный или назначенный), ресурс (наработка в часах и (или) в количестве циклов нагрузки, при наличии) определяются проектной организацией или изготовителем технологического трубопровода и указываются в паспорте технологического трубопровода.

Согласно пункта 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41 «срок службы расчётный» – срок службы в календарных годах, установленный при проектировании и исчисляемый со дня ввода в эксплуатацию оборудования.

В соответствии с пунктом 3.9 Свода правил СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации», расчетный срок службы отсчитывается от начала эксплуатации объекта или возобновления его эксплуатации после капитального ремонта или реконструкции.

В дополнение стоит заметить, что данную методику отсчета срока службы нельзя применять в отношении подъемных сооружений (ПС). Срок службы ПС устанавливается в соответствии с пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461.

Срок службы

Срок службы расчетный

Срок службы назначенный

---

Вопрос от 25.07.2024:

Нужно ли в сведения, характеризующие ОПО, вносить технологические трубопроводы, если в сведениях уже указаны ОРПД, в которых содержится опасное вещество, и в технологических трубопроводах не находится постоянно опасное вещество, а лишь периодически при перемещении из одного ОРПД в другое, которые уже указаны в сведениях?

Ответ на поступивший вопрос: Из смысла пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 12 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, следует, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

• проектной документации (документации) объекта;
• сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;
• документации на технические устройства, применяемые на объекте;
• данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Учитывая вышеизложенное, при формировании сведений характеризующих ОПО, необходимо учитывать всю информацию о технических устройствах и сооружениях, в которых могут находится или находятся опасные вещества, включая технологические трубопроводы, предназначенные для перемещения (постоянного или периодического) опасных веществ

---

Вопрос от 25.07.2024:

Согласно п. 172. ФНП «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, технологические трубопроводы необходимо периодически обследовать с целью оценки их технического состояния и соответствия проекту.

При этом ФНП ТТ № 444 не устанавливают периодичность обследования.

Каким образом устанавливается периодичность обследования, можно ли установить периодичность проведения обследования – при техническом освидетельствовании?

Ответ на поступивший вопрос: В соответствии с пунктом 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 №444 (далее – ФНП), на технологические трубопроводы всех категорий до их ввода в эксплуатацию оформляются паспорта. В паспорте указываются сведения об обследовании технологического трубопровода.

В соответствии с п. 198 ФНП технологические трубопроводы подлежат техническому диагностированию, обследованию технического состояния в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, при этом конструкции технологических трубопроводов, состоящие из труб и деталей трубопроводов, подвергаются техническому диагностированию, а обследование технического состояния проводится в отношении строительных (опорных) конструкций (при их наличии).

Таким образом, периодичность проведения технического обследования ФНП не установлена. Если иное не установлено организацией-изготовителем и проектной организацией, то порядок проведения технического обследования технологического трубопровода определяет эксплуатирующая организация.

---

Вопрос от 25.07.2024:

Согласно п. 200. ФНП «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, вновь устанавливаемые арматура или элемент технологического трубопровода должны быть предварительно испытаны на прочность пробным давлением.

Как проводить данное предварительное испытание, какая продолжительность испытания, какие документы должны быть оформлены?

Ответ на поступивший вопрос: Подобные испытания проводят на специальных стендах, позволяющих обеспечить необходимые параметры испытания, до установки арматуры на технологический трубопровод. В комплект поставки арматуры входит эксплуатационная и сопроводительная документация, которая включает в себя в том числе руководство по эксплуатации и техническому обслуживанию арматуры. Параметры проведения испытания должны быть указаны в данной документации. Итоговый документ, который необходимо оформить по результатам испытания ФНП не регламентирован. Эксплуатирующая организация сама определяет вид этого документа (акт, протокол и тп).

---

Вопрос от 25.07.2024:

Согласно п. 176. ФНП «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, периодическое техническое освидетельствование технологических трубопроводов проводит служба технического надзора предприятия совместно с лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию трубопроводов. Для проведения работ допускается привлечение сторонних профильных организаций.

Согласно п. 180. ФНП ТТ № 444, при техническом освидетельствовании технологических трубопроводов необходимо проводить наружный осмотр технологического трубопровода.

Какой нормативной документацией установлены объем наружного осмотра, критерии отбраковки по результатам наружного осмотра? Должны ли специалисты службы технического надзора предприятия и лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию трубопроводов, иметь аттестацию по неразрушающему контролю (ВИК) для правомочности проведения наружного осмотра при проведении технического освидетельствования?

Ответ на поступивший вопрос: Объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологических трубопроводов с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций-изготовителей.

Согласно п. 1075 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2020 года № 500, в процессе эксплуатации технологических трубопроводов арматура подлежит периодическим осмотрам, ревизии и обследованию в соответствии с технологическим регламентом.

Единого требования к объему наружного осмотра и критериям отбраковки по результатам наружного осмотра по всем видам технологических трубопроводов нет.

Требования к специалистам предприятия зависят от вида деятельности предприятия и должностной инструкции специалиста.

---

Письмо Ростехнадзора от 03.11.2022 N 210-26072 "Ответ на обращение"

---

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА

ПИСЬМО от 3 ноября 2022 г. N 210-26072

ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) рассмотрело обращение по вопросу восстановления паспортов оборудования и сообщает следующее.

В соответствии с п. 11 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 декабря 2021 года N 444, паспорт технологического трубопровода оформляется организацией-изготовителем:

• при поставке технических устройств и (или) технологических трубопроводов заводской готовности - изготовителем технологического трубопровода;
• при реализации проектных решений и (или) окончательной сборке технологического трубопровода из участков заводской готовности - монтажной организацией.

Паспорта участков технологического трубопровода, в случае если они определены проектом, оформляются их изготовителем. Восстановление паспортов при их утрате или невозможности дальнейшего использования по причине износа осуществляется организацией-изготовителем или ее правопреемником. При объективной невозможности обращения к организации-изготовителю (например, по причине ликвидации юридического лица) восстановление паспорта осуществляет специализированная в данной области деятельности организация.

К специализированным организациям относятся организации, выполняющие работы, оказывающие услуги, имеющие специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг), которое подтверждается записью в реестре органа исполнительной власти, выдавшего это разрешение.

Заместитель руководителя

Л.В.АФАНАСЬЕВ

---

См. также: Технологические трубопроводы