Охрана труда в организации, обучение по охране труда

Организация системы управления охраной труда - это комплекс мероприятий (ст. 217 ТК РФ):

• создайте службу или должность специалиста по охране труда либо назначьте ответственного за охрану труда;
• утвердите обязательные ЛНА по охране труда - положение о СУОТ и инструкции по охране труда;
• управляйте профессиональными рисками;
• проводите обучение по охране труда;
• утвердите и реализуйте меры по улучшению условий труда.

Специалист или служба по охране труда нужны организации с численностью больше 50 человек, которая ведет производственную деятельность. Квалификационные требования к специалисту по охране труда есть в профстандарте. Рекомендации по созданию службы охраны труда утвердил Минтруд (ст. 223 ТК РФ).

Если у вас не больше 50 человек, достаточно назначить ответственного за охрану труда. Это может быть руководитель, начальник отдела кадров либо другой работник. Ответственный должен пройти обучение в аккредитованной организации, других требований к его квалификации нет (ст. 223 ТК РФ, п. 44 Правил обучения охране труда).

Разрабатывая положение о СУОТ, возьмите за основу примерное положение, утвержденное Минтрудом.

Инструкции по охране труда в организации разрабатывают на основе общих требований Минтруда и типовых инструкций. В требованиях есть список обязательных разделов инструкции и содержание каждого из них. Организации надо отразить в инструкции специфику своей деятельности, режима работы, условий труда, особенности конкретной должности или вида работы, используемой техники и материалов.

Инструкции по охране труда разрабатывают руководители структурных подразделений и специалист по охране труда и утверждают приказом руководителя или проставлением грифа утверждения. Работников надо ознакомить с инструкциями под роспись (п. 30.7 Рекомендаций по службе охраны труда).

Вести журнал учета инструкций по охране труда и журнал учета их выдачи не обязательно, нормативные акты этого не требуют.

Профессиональные риски - вероятность причинения вреда жизни или здоровью во время работы. Управление профессиональными рисками - выявление опасностей, оценка и снижение уровня рисков.

Минтруд утвердил примерный перечень опасностей и мер по управлению рисками, а также рекомендации по выявлению опасностей и по оценке рисков. Организация может оценить риски сама, но из-за сложности нормативной базы лучше поручить это аккредитованной организации. Это может сделать фирма из реестра Минтруда, проводившая спецоценку. Она выявит опасности, оценит связанные с ними риски, составит перечень рисков и разработает план по управлению ими (п. п. 88 - 90 Рекомендаций Минтруда).

Каждый год работодатель обязан тратить на мероприятия по улучшению условий и охране труда минимум 0,2% затрат на производство. Нужно выбрать мероприятия из перечня и внести в план на соответствующий год. Среди мероприятий, в частности, устройство помещения для отдыха и приема пищи, обеспечение персонала питьевой водой, проведение обязательных периодических медосмотров (п. 30 Примерного положения о СУОТ).

Нарушение правил охраны труда влечет штраф: для малых и микропредприятий - 2 - 40 тыс. руб., для остальных организаций - 50 - 200 тыс. руб., для должностного лица - 2 - 40 тыс. руб. А если нарушение повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерть - уголовную ответственность для виновного работника (ст. 5.27.1 КоАП РФ, ст. 143 УК РФ).

---

Обучение работников охране труда (ОТ) - это обучение требованиям ОТ, оказанию первой помощи, использованию СИЗ, а также проверка знаний по ОТ, инструктажи и стажировки (ст. 219 ТК РФ).

Обучение по ОТ проводит аккредитованная организация или работодатель, заполнивший специальную форму в личном кабинете на сайте Минтруда (п. п. 43, 99 Правил обучения по охране труда).

Руководители, специалисты или ответственные по ОТ, члены комиссии по проверке знаний по ОТ, работники, проводящие обучение и инструктаж, должны проходить обучение в аккредитованной организации. Минимум работников, обучаемых в аккредитованной организации, зависит от среднесписочной численности компании и категории риска. Остальных работников можно учить по месту работы (п. 44 Правил).

Программы обучения для руководителей, специалистов по ОТ и других работников, обучающихся в аккредитованной организации, вам составлять не надо. Программы обучения у работодателя зависят от категории работника и опасности выполняемых работ и включают темы, рекомендованные Правительством. За образец можно взять универсальную программу из ГОСТ (п. п. 46, 48, 54 Правил).

Обучение оказанию первой помощи пострадавшим должны пройти работники, проводящие инструктажи или обязанные оказывать первую помощь; водители; рабочие; специалисты и ответственные по ОТ (п. п. 33, 35 Правил).

Если вы обучаете оказанию первой помощи сами, программу обучения и учебные материалы по оказанию первой помощи помогут разработать Приложение N 2 к Правилам обучения ОТ и пособие Минздрава "Алгоритмы первой помощи" (Письмо Минтруда от 22.09.2022 N 15-2/ООГ-2333).

Обучение использованию СИЗ проводите, если их применение требует практических навыков. В иных случаях достаточно при первичном инструктаже объяснить работнику, как проверить работоспособность используемых СИЗ (п. п. 38, 41 Правил).

Для проверки знаний по ОТ создают комиссию минимум из трех человек, прошедших обучение в аккредитованной организации (п. 72 Правил).

Способ проверки знаний работников по ОТ - устный экзамен или письменный тест, очно или дистанционно - выбирает работодатель. Результаты проверки оформляют протоколом. Через личный кабинет на сайте Минтруда работодатель передает в реестр обученных лиц сведения из протокола, а присвоенный каждому обученному регистрационный номер записи вносит в протокол (п. 91 Правил, Письмо Минтруда от 28.04.2023 N 15-2/ООГ-2006).

Удостоверение о проверке знаний выдавать не обязательно, если иное не предусмотрено НПА, - достаточно выдать протокол проверки знаний на бумаге (п. 94 Правил).

Обучение ОТ и последующую проверку знаний проводят раз в 3 года, на работах повышенной опасности - ежегодно, а для новых работников - не позднее 60 дней после приема на работу (п. 70 Правил).

Внеплановое обучение и внеочередная проверка знаний нужны при вводе в эксплуатацию нового оборудования, инструментов, использовании нового сырья и материалов, требующих дополнительных знаний.

Инструктажи по ОТ - вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой. Работодатель определяет порядок проведения и регистрации инструктажей (п. п. 9, 89 Правил).

Вводный инструктаж обязателен для всех новых работников. Его проводит специалист по ОТ или работник, уполномоченный на это приказом руководителя. На нем рассказывают о правилах поведения в организации, возможных несчастных случаях, действиях в чрезвычайных ситуациях. Программу инструктажа разрабатывают по перечню тем, утвержденному Правительством (п. п. 10, 11 Правил).

Первичный инструктаж на рабочем месте проходят новые работники. Его проводит непосредственный руководитель нового работника до начала его самостоятельной работы. Это знакомство с технологическим процессом, оборудованием и требованиями безопасности по программе первичного инструктажа (п. 13 Правил, Письмо Минтруда от 30.05.2022 N 15-2/В-1677).

Повторный инструктаж проводят минимум раз в полгода в том же порядке, что и первичный (п. 14 Правил).

От первичного и повторного инструктажей можно освободить работников с оптимальными или допустимыми условиями труда, использующих только компьютеры, офисную оргтехнику и не занятую в технологическом процессе бытовую технику. К ним относятся все офисные работники. Перечень должностей, освобожденных от инструктажа, утвердите приказом руководителя (п. п. 13, 15 Правил, Письмо Минтруда от 22.09.2022 N 15-2/ООГ-2333).

Внеплановый инструктаж необходим при перерывах в работе больше 60 дней, авариях и несчастных случаях, изменениях технологического процесса и в других ситуациях, перечисленных в п. 16 Правил обучения ОТ. Инструктаж проводит непосредственный руководитель.

Целевой инструктаж проводят перед выполнением работ, не предусмотренных должностными инструкциями, на объектах повышенной опасности, перед ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации и в других случаях, перечисленных в п. 19 Правил обучения ОТ. Его проводит непосредственный руководитель работ (п. 22 Правил).

Стажировку по ОТ на рабочем месте проходят работники, которым при работе нужны практические навыки безопасности, например, при работе на высоте и в ряде других случаев. Стажировку проводят после обучения и инструктажа (п. 25 Правил).

Утвердите перечень должностей, для которых обязательна стажировка, программу и правила ее проведения, а также назначьте ответственного. Все это можно включить в Положение о стажировке (п. п. 26, 29 Правил).

---

Обучение специалистов по ОТ (СОТ)

В Правилах обучения и проверки знаний по охране труда, утвержденных постановлением Правительства от 24.12.2021г. № 2464 (далее - Правила) есть требование к обучению специалистов по ОТ: они обязательно проходят тестирование в Единой общероссийской справочно-информационной системе (ЕИСОТ).

Посредством онлайн-тестирования должна проводиться проверка знаний следующих категорий:

• руководители и сотрудники компании, ИП, которые занимаются обучением работодателей и работников по ОТ, участвующих в деятельности комиссий по проверке знаний охраны труда персонала, включая членов специализированных комиссий;
• руководители и специалисты региональных органов исполнительной власти в сфере ОТ;
• главы подразделений по ОТ и специалисты по охране труда.

Проверка знаний должна проводиться не реже одного раза в три года. Тестирование необходимо проходить тем руководителям служб и специалистам по ОТ, у кого завершился срок действия прежнего протокола проверки знаний.

Эта процедура обычно проходит в учебных центрах после прохождения обучения по программе дополнительного профессионального образования на СОТ. Для успешного прохождения теста нужно дать от 80% правильных ответов на 30 вопросов. Они касаются общих тем по охране труда (СОУТ, прохождение медицинских осмотров, оценка рисков и др.), вопросов, связанных с особенностями отрасли, использованием СИЗ и оказанием первой помощи. После сдачи теста сотрудники учебного центра передают информацию в реестр обученных Минтруда РФ.